8月16日,央视曝光云南暑期旅游乱象:999元的“昆大丽六天五晚纯玩团”,一趟行程被四家机构层层分包,先后更换五家旅行社;导游辱骂不购物游客是“搅屎棍”,以取消住宿、景点相要挟,将游客堵在卫生间门口逼迫消费......
8月18日,云南省文旅厅通报调查结果:拟吊销4家旅行社经营许可证、3名导游导游证,8家涉事购物场所全部停业整改。
翻开央视的报道记录,2018年、2022年、2023年——云南“低价团”屡次被推上舆论的风口浪尖。但整治了一轮又一轮,乱象却依旧存在。此次“顶格处罚”能否打破“曝光—严查—反弹”的循环?
“低价团”屡禁不止,根源不在个别导游的素质,而在于“负团费—赌团”这一商业模式本身。
组团旅社以远低于成本的价格揽客,不仅不向地接旅社支付接待费用,反而向其收取“人头费”来盈利。地接旅社接团即亏损,只能将全部希望押在游客购物返佣上——收益全凭运气,业内称之为“赌团”。
为了分散风险,同一旅行团被拆分成多个段落分别转包给不同地接旅社,每一段导游都要独立完成返利指标。游客成为这条利益链上唯一被反复收割的对象。而导游多为无底薪、全靠购物提成的薪酬制度,这进一步放大了他们强制游客消费的冲动。
层层转包带来的另一个恶果是责任虚化:游客签约时的合同主体、网络销售方、实际接待方彼此独立,出事后各个主体都能找到推诿理由。组团旅社多在外地,立案难、调查难、处罚难。日常监管长期依赖媒体曝光后的被动反应,缺少常态化的暗访和穿透式检查。
虽然《旅游法》第三十五条早已明令禁止“不合理低价游”。但只要“负团费—赌团—购物返佣”的盈利模型未被斩断,顶风作案便成了链条上的“最佳选择”。
此次云南文旅部门提出了“深挖完整利益产业链”、联合多部门全链条重拳打击的整改方式,为今后的旅游监管、整改开了一个好头。
要真正斩断灰色链条,需要三记重拳:
其一,打破“人头费”模式,从资金流向上溯源倒查组团社、地接社、购物店、线上引流平台等各环节,明确组团社对合同履约承担首要责任。
其二,改革导游薪酬制度,让导游回归服务本质而非购物提成。
其三,强化跨区域协同监管,建立全国联网的导游信用体系和旅行社“黑名单”制度,让换壳经营者无处遁形;对线上平台以“纯玩无购物”话术引流的行为,纳入广告法虚假宣传范畴予以打击。
旅游是云南的金字招牌。一块招牌擦亮需要数十年,被几颗“老鼠屎”毁掉却只需一次热搜。吊销证照治得了“标”,却治不了“本”——只要“负团费—赌团”的商业模式还在、灰色利益链还在,换了马甲的“低价团”迟早卷土重来。
治本之策,在于用制度斩断每一环灰色利益,让守法者从容经营,让违规者再无隙可乘。
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